Siempre la misma piedra ✍Osvaldo Giordano, Carlos Seggiaro y Jorge Colina
La Argentina, al igual que el resto de los países del mundo, fue en el 2020 muy afectada por la pandemia de covid–19. La crisis enfrentada, sin distinción de fronteras, fue ciertamente inédita, y se destacó por su profundidad y globalidad y porque obligó a tomar rápidas decisiones con muy altos niveles de incertidumbre. La principal certeza es que los daños productivos y sociales han sido enormes.
En una visión que podríamos calificar como liberal, suele argumentarse que la Argentina perdió el rumbo hace aproximadamente 90 años, cuando migró desde un modelo agroexportador a uno centrado en la industrialización sustitutiva de importaciones.
Las comparaciones con otros países aportan evidencias objetivas y contundentes de un largo proceso de degradación productiva y social. Resulta fácil enumerar la gran cantidad de potencialidades que tiene el país, pero resulta muy difícil desentrañar y explicar con objetividad por qué no las explotamos a los fines de ofrecerle a cada argentino la oportunidad de progresar.
Que la decadencia se haya mantenido a lo largo de una sucesión de gobiernos elegidos democráticamente potencia y legitima un creciente desánimo y clima de resignación. También nos alerta que superar la pandemia no tendrá el mismo impacto que se proyecta para la mayoría de los otros países. No mucho tiempo después se instituyó el primer sistema previsional en la Argentina. Esto ocurrió en el año 1904 con la creación de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones para los funcionarios, empleados y agentes civiles. Si bien desde 1810 había estipendios monetarios para financiar el retiro de algunas personas por lo general, militares y funcionarios–, estos eran cubiertos con rentas generales.
El proceso de incorporación de nuevos grupos de trabajadores fue al principio lento, pero a partir de 1940 se aceleró. Pero, en general, fueron reacciones esporádicas y con bajos niveles de consenso, que llevaron a que no pudieran ser sostenidas en el tiempo. Por eso, no fue posible evitar una fuerte segmentación en la conformación del sistema. Prueba de esto es que actualmente operan más de 120 regímenes diferentes, administrados o regulados desde alguno de los tres niveles de gobierno . Esto lleva a advertir que hablar de el sistema previsional es una entelequia.
La degradación, en términos financieros, organizativos y de equidad, fue un proceso continuo, sólo interrumpido por momentos excepcionales en los que se aplicaron reformas orientadas a recuperar la solvencia financiera, mejorar la organización y la gestión previsional y eliminar tratamientos privilegiados. Pero, evaluados en perspectiva histórica, estas reformas constituyeron situaciones excepcionales que no fueron sostenidas en el tiempo.
En educación, la incidencia de los programas nacionales es algo mayor, aunque también insignificante. Los programas que la Nación transfiere a las provincias para educación básica ascienden aproximadamente al 0,4% del PBI, pero las provincias ejecutan cerca del 4% del PBI, por lo que la incidencia de la ayuda nacional a las provincias asciende sólo al 10% del gasto total.
En este caso tan específico había razones que hacían recomendable la centralización de la acción: la severidad de la pandemia, la importancia de acortar plazos y la escasez mundial de vacunas justificaban unificar la gestión. Que alguien asuma la negociación en nombre de las 24 jurisdicciones tiene ventajas respecto a la alternativa de actuar de manera dispersa.
Aun la situación atípica y excepcional que se planteó con las compras de vacunas se podría resolver de una manera mucho más eficiente y transparente respetando las reglas previstas en la Constitución.
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